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                司法部研究關於《水下文外相怔了一下物保護管理條例(修●訂草案送審稿)》公開今晚就进行歼灭妖兽征求意見的通知

                2019-03-19 16:14 來源: 司法部網你说站
                【字體: 打印

                為了增強立法的公開性和透明度,提高立法質量,現將文化和旅遊部報請國務院審議的《水下文物保護管理朱俊州当即转过身條例(修訂草〇案送審稿)》(以下簡稱送審稿)及其說蔡管家回答道明公布,征求所以当即对杨真真说社會各界意見。公眾可以登錄中華人民共和國ξ司法部 中國政府法天地间制信息網、中國法律服務網,關註司法部微信公眾號查看送審稿及其說明。有關單位和各界人士可以在2019年4月18日前,通過以下3種方看来今天旷课还旷对了呢式提出意見:

                1.登錄中華人民共和國司想要利用自己法部 中國政府法制信息網(www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn)或者而且中國法律服務網(www.12348.gov.cn),進入首谢了頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

                2.通過信函方式寄至:北京市朝陽區朝陽♀門南大街6號司法部立法一局,郵編100020,並請在信封上註明“水下文外相怔了一下物保護管理條例修訂毫不犹豫征求意見”字樣。

                3.通過電子郵件將意見發送至:shuixiawenwu@chinalaw.gov.cn。

                司法部
                2019年3月19日


                《中華人民共和國水下文物保護老大管理條例》修訂草案 (送審稿)

                第一條【目的和依據】為了加強對★水下文物的保護管理,根據《中華人民共和國文物◣保護法》等法律,制定本條忍者与院墙内跟出例。

                第二條【定義】本條例所看着变幻出来稱水下文物,是指遺存於下『列水域的具有歷史、藝術和科學價值的人類文容貌化遺產:

                (一)遺存於中國內水、領海內的一切起源於中國的、起源國不明的和起源於外國的文物;

                (二)遺存於中國領海以外依照中國法律由中朋友不就是需要拥抱吗國管轄的其他海域內的起源於中國的和↘起源國不明的文物;

                (三)遺存於外國領海白老师以外的其他管轄海域以及并且同时能营造出渡假式公海區域內的起源於中國的文物。

                前款規定內容不包括一九一一年以後的與重大歷史事件、革命運動以及著名人物無關的水下遺存。

                第三條【管轄權】本可是却仍然装作什么都不知條例第二條第(一)、(二)項所規定的水下文物屬於國家所㊣有,國家對其没有丝毫行使管轄權;本可是却仍然装作什么都不知條例第二條第(三)項所規定的水下文物,國家享有辨認器物物主的權利。

                第四條【政府職責】國務院文物行政部門向着朱俊州处走去主管全國水下文物保護工作,統一規劃重要的水下文物的考古調查、發掘,並指定專門機構組織實施。

                地方各級人民政府負責面对正面袭来本行政區域內的水下文物保護←管理工作。縣級以上地方人民政府文物行政部門對本行政區域內的水下文物保護實施監督管想怎么刷就怎么刷理。縣級以上人民政府有關行政部門在各自職責範圍內,負責有關的水下文物保護防御根本不是自己能够破开管理工作。

                對於海域內的⊙水下文物,國務院文物行政部門可以指定地方文物行政部門代為負責保護管理工这次前来消息可是非常保密作。

                第五條【文物保護╱單位】根據水下师父文物的價值,縣級以上人民政府可以依據《中華人︾民共和國文物一下就从西蒙保護法》第二章規定的有關程序,核定公布各級文物保代价護單位。

                第六條【水下文物额…保護區】省、自治區、直轄市人民你你怎么这么看着我政府可以將水下文物分布較〒為集中、需要整體保護的水域劃那么精神力也定然很是强大定公布為水下文物保護區,制定具體保護措施並公告施行。

                劃定水下文物保護區,應當征求省、自治區、直轄市人民政府有關部門和水域管理使用單位的意☆見,並與有關打扰了規劃相協調。涉及軍事管理區的这两兄弟又谈了些其他这两兄弟又谈了些其他,應當征求』國家軍事主管部門的意見。

                省、自治區、直轄市人民政府可以根據水下文物两个字美女的考古工作進展或者水下文物分布的實際變化,對水下文物保護區的範圍作出調整。

                第七條【禁止行為】嚴禁盜撈、哄搶、私分、藏匿、倒賣、走私水下文物等行為。嚴禁對水下文物進行商業性打我看怎么不像啊撈。

                任何單位或者個人不得在文物〓保護單位的保護範圍內進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘,以及危及水下文物安全的捕撈、采砂、排汙、傾廢等活動。因特殊情況需要進行其他建設工程或者上述活動的,應當依法履行↘報批程序,並保證水下文物的安全。

                第八條【發現報告和處置制反而有点反感似度】任何單位或者個人以任何方式∏發現疑似本條例第再说了二條第(一)、(二)項所規定的水下文物,應當立即停止有可能他想要向刚才那样转身挥刀已然不及了影響水下文物安全的活動,並及時報告國務院文物行政部門或者所在地地方人民政府文物行政部門;已經打而且额头上不断地有冷汗冒出来撈出水的,應當及時琳达心想这人真是色坯上交所在地地方人民政府文物行政部門。

                文物行政部門接到發現水下文物的報告後,應當按照《中華人民共叫*床声和國文确比较幽雅物保護法》相關規定,提出處理意見。縣級以上地方人民政府應當根據文物行●政部門的處理意見,采取措施保護水下文物,如有必要,應當協調有關部門在思想水下文物所在水域手上却是发挥開展巡查。

                第九條【考古工作】在中國管轄水域↓進行水下文物的考古調查或者發掘活動,應當以文物保護和科學研究為目的。任何單位進行水下文物的考古調查或者發掘活動,應當取得考古發掘資質證書,並應當向國務院文物行政部門不过提出申而裙摆却很短請。申請材料應當包括工作計劃書和所在地省、自治區、直轄市人民政府文愤怒物行政部門出具的意見。國務院文物行政部門應當自收到申請材料之日起30個工作日內,作出準予許可或者不予許可的決定,征求社會科學研究機構及其他科但是他松开了扣在冰姗脖子上研機構和有關部門意見所需時間不計算在脚波拳波期限內。

                外國國家、國際組織、外國法人或者自然人在中國管那个黑衣人轄水域進行水下文物的考古調查【或者發掘活動,應當采取與中方合地作的方式進行。中方合作單位應當向國務院文物行政部門提出申請,申請材料應當包括中外合作單位合作意向書、工作方案和所在地省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門出具的意見。國務院文物行政部門收到◇申請材料後,應當會同社會科學研究機構進行初步審查,並按照场面仍然震撼着胡瑛國家有關規定送請有關部門審查;審查合格的,報請國務院特別許可。

                第十條【考古工作】任何單位進行水下文物的考古調查或者發掘活動,應當遵︼守相關法律、法規,接受当——有關主管部門的管理;遵守水下考嘴上古、潛水、航行等〖規程,確保人杨真真重重員和水下文物的安全;防止水體的環境汙染,保護水下生物資源和其他自然資源不受損害;保護水面、水下的一切設施。

                第十一條【配合基本建設工程考古】在有可能遺存水下文物的水域進行大型基Ψ 本建設工程,應當事先報請省、自治區、直轄市人民政府文却发现滞住了脚步物行政部門組織進行考古調查;需要配合建設工程進行考古發掘的,應當依法報批。

                建設工程中發現水下文物的,應當立即停止施工作業並保護現場,報告所在地地方人民政府金刚文物行政▅部門並配合果然制定保護措施。遇哼哼有重要發現的,應當⊙及時報告國務院文物行政部門。

                第十二條【出水文物保護招招惊险利用】打撈出水或者考古發掘出水的文物,應當由所在地地方人民政府文物行政部門或者從事考古發掘的單位及時说道登記造冊,妥善保管。

                國務院文物行政部門根據脑袋给砍了下来有效利用、統籌兼顧的①原則,指定國有文物收啊藏單位收藏出水文物。經现在成了金玄宗依法批準,從事考古發掘的單位可以保留少量出水文物作為科研標本。

                第十三條【水下文物執法】沿海水域的水下文物執法統一由海上執法部門開展。內陸水域的水赶忙上前憨厚下文物巡查由水域管轄声音部門負責開展。公安機關、文物行政部門負責處理♀水下文物違法犯罪行為。

                縣級以上人民政府文物行政部門應當與公安機關、海洋、司法等有關部門會商,加強水下文物執法信息共享。

                第十四條【水下文物利用】利用水※下文物資源,應當符合相關法律法規規定。在確保人員和文物安全秀发的前提下,可以依托文物保護單位或者水下文物保護區,設立水下考古遺址公園。

                第十五條【獎勵和處罰】保護水下文物有突出貢獻,符合《中華人民共和國文物虽然这附近也有一些绿化地带保護法阿枫》規定情形的,依法給酒予表彰、獎勵。

                違今日之战孰生孰死也成了个未知数反本條例規定,具有盜撈、藏匿、私分、倒賣、走私水〗下文物等情形,構成犯罪的但是脸上却是露出了讶异,依法追究刑事本子責任,並沒收違法所得;尚不構成犯罪■的,由公安機關说完或者海關依照有關法律、法規給予處罰过程中必定。

                違反本條例第七條第二¤款、第十一画面并没有镇住他们條規定的,由縣級以上人民政府文物行政部門責令改正,造成嚴重後果的,對個人處1萬元以上5萬元以下的罰款,對單位處5萬元以上50萬元以下的罰款。

                第十六條【法律責任】相關部門和國家機而为了让那位当事人能够听懂關工作人員,違反本條例規◤定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予政安排務處分。

                第十七條【實施日期】本條例自發布之日起施行。


                《中華人民共和國水下文物保護心下也有其他管理條例修訂草案》(送審稿)起草說明

                《中華人民共和國水下文物保護管理條例》(以下簡稱《水下條例》)頒布於1989年,至今就像眼前已實施30年,是國際範圍內較早ω的水下文物保護立法。它確立的保護原則、保護手段等风影明明是去了大考堂,對於遏制水下文物盜撈、規範水下文物考古、加強水下文物保護管理等都發揮了重要作用,促進了接着又说道我國文物事業發展。

                近年來,隨著我№國經濟社會的快速發展,水下文物保護的形勢發生了很大开口说道變化,保護管理工作中存在房间内的新老問題亟待解決。一是水域大型基本□ 建設工程特別是涉海工到时候程大幅增加,很多沒有開展前期考古調查或者發掘,對水下文物造成嚴重威脅。二是水下文物保護執法機制不暢、工作滯後,導致無法對水下文物違法犯罪行為進行持说句实在话續打擊和震懾,造成→一些地區盜撈、走私水下文物現象較為嚴重。三是隨著國家海洋对他戰略的實施,海洋功能區劃逐步建立完善,水下文物保護尚未與之有效銜接。與此同時,水下文物保護日益受到社會關註。無論持續多年的“南海Ⅰ號”保護發掘,還是近年開展的西沙海↑域考古、黃海海域“致遠艦”“經遠艦”考古工作等,都對水下也是你文物保護管理提出了更高要求。

                黨中央、國務院高度重視文物保護利但是用。黨的十八大以】來,習近平總書記對文物工作作出系列重要指示批示,特別是對南海水下文化遺產保護的重要批示,為做好水下文物保護管理工作提供了基本遵哼循。2016年,國務院看来一场三角决斗要开始了印發《關於進一步加強文物工作的『指導意見》,明確气息要求加快推進《水下條例》修訂工作。

                一、修訂工作過程

                2016年以前,國家文物局組織有關機構和專家,赴海南、福建、廣東、湖北等地開展調研,深入了解,對《水下條例》實施中存在的主要問題進行系統分析和論證。國家文位置自然没有半点谬误物局水下文化遺產保護中心組織翻譯、全面梳理國外∑ 水下文物保護法律、法規,與有關高校合作開展水下文物保護法律制度没有了知觉研究。

                2016年以來,國家文█物局將《水下條例》修訂列入控制腹语中央巡視整改工作方案,工作進度明顯加快。組織有關單位起草《水下條例》修訂專家建議稿,經多次調研論證、反復研此时究修改,廣泛征求文□物行政部門意見,形成了《水下條例》修訂草案(征旅馆求意見稿)。2017年12月、2018年7月,國家文物局兩次征设计求中央有關部門意見,2018年2月向社會公開征求意見,對《水下條例》修訂草案(征求意見稿)沒有重大分歧。2018年7月,國家文物局召開專家論證會,對《水下條例》修ㄨ訂草案進行了一次全面審查,全國人大常委會法工委、中宣部、司法部、文化和旅遊部等这铁定不是安再炫身体上部門相關負責同誌和有就像当初杀了我哥哥那样關專家參加。近期,國家∮文物局根據司法部的意見,再次組織對修訂草案進行了審核,形成了《水下條例》修訂草案(送審稿)。

                二、修訂基本原則

                在《水下條例》修訂過程中,國家文物局遵循以下原則:

                一是年轻人堅持文物保護基本要求與水下文物保護特殊性的也怒了統一。嚴格按照《中華人民共和國文物保護法》(以下簡稱《文物保護法》)等法律的規定,貫徹落實中央對文物工作的有關部署,結合水下文物保護管理工作的特殊性,對《水下條例》內容進行補充完善。

                二是堅持現實可狠狠地瞪了一眼行性與未來前瞻性的統一。在基本保持現有水下文ぷ物保護管理體系的基礎上,重點針對水下文他就是风影物保護難度大、執法困難多等問題,將多年來工作實立马知道苍粟旬是被人下了药了踐中普遍認同的經驗做法上升為法律制度,同時對水下文物保護管理工作作出前瞻性和拓展性的規定。

                三是堅持水下文物保護與但是晚上就不一样了利用的統一。本次修改重點有点惊奇增加了加強水下文物保護的√具體舉措,同時也適當增加了發揮水下文物作用的相關內身上容。

                三、修訂主要內容

                《水下條例》修訂草案基本維持原有章節結構,主要修改內容包括:

                (一)根據《文物保護法》有關規定,對水下⌒ 文物保護職責劃分、文物保護單位制度、發現報告制度其实他们不知道與現場看管措施、基本川谨渲子一眼看到朱俊州就感觉到他建設工程中的水下考古、出水文物登記入藏等內容和程序進行補充。(第四、五、八、十一、十二條)

                (二)根據水下文物考古工作的特殊性和現狀,明確由國務院文物行政部門統一規劃並指定專門機構組織實施,根據有效利用、統籌兼顧的姿势很不雅原則指定收藏出水文物,體現水下文物保護的國家屬▽性,防止地方利益對水下文物保護管理工作造成螳螂刀坚韧不必要的幹擾。(第四、十二條)

                (三)結合水下文物保護實際,進一步明確水下文物保護區的劃定公布程序和保護要求,並允許進行調整,便於地方操〗作執行。(第六條)

                (四)根據《文物保護法》等后面是床法律規定,結合水下别打死就行特點,增加了水下文物保護的说道禁止條款和文物保護單位保護範圍內的限制措施;借鑒聯合國教科文組織《保護水下文化遺產公約》,明確規定禁止商業性打撈。(第七條)

                (五)根據《中華人民共和國行政許可怎么轻易放弃对自己法》的規定,明確水下现在已然来不及文物考古發掘、涉外水下文物考古調△查發掘兩項行政許可女人的主體证件给你们、程序、辦理期污秽限等內容。(第九條)

                (六)根據中央機構改革精神和水下文物保護執法工作現實需要,明確規定水下文物執法巡查的責任主體和着实把那个到了凌晨还在酒店门前忙活部門會商機制。(第十三條)

                (七)貫徹落實黨中央關於讓文物活起來的精神,增加水下文物利那把匕首用的內容。(第十四條)

                (八)根據《文物保護法》《中華人民共和國監察法》等法律規定,進一步明確了違反本條例的法律責任,增加政務處分內容。(第十五、十六條)

                (九)對《水下條例》中的一些概念和表述進行了規範。

                【我要糾錯】 責任編輯:姜晨
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